環(huán)保督察通報新一批典型案例 涉及違規(guī)開采砂石/違法取水/大氣污染等

日前，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境保護(hù)督察集中公開通報典型案例，包括西藏、內(nèi)蒙古、江蘇等地區(qū)違規(guī)開采砂石、違法取水等問題：

一、西藏那曲色尼區(qū)砂石開采違法違規(guī)問題突出 嚴(yán)重破壞高寒草原生態(tài)環(huán)境

2022年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察西藏自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，那曲市色尼區(qū)砂石開采活動管控不力，違法違規(guī)問題突出，對高寒草原生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

1、把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)審批涉草原砂石開采

督察發(fā)現(xiàn)，色尼區(qū)多個砂石料場按規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法辦理采礦許可證，但那曲市、色尼區(qū)2018年以來多次以部門文件形式變相批準(zhǔn)上述砂石料場，未要求辦理采礦許可證。此外，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門也未按規(guī)定要求這些砂石料場辦理草原征占用、水土保持等手續(xù)，放任其長期非法開采，共涉及草原面積46.8萬平方米。

2、監(jiān)管缺失，無序野蠻開采問題突出

部分砂石開采企業(yè)長期肆意野蠻開采、越界開采、超量開采，造成嚴(yán)重破壞。督察發(fā)現(xiàn)，中建交通建設(shè)工程（西藏）有限公司1號砂石料場未進(jìn)行開挖邊坡設(shè)計(jì)，對山體進(jìn)行野蠻開挖作業(yè)，形成一個高差達(dá)70米的巨大垂直剖面，對后期恢復(fù)治理造成很大難度。2019年以來，該公司還突破批準(zhǔn)范圍非法開采，其中越界開采面積達(dá)到7.6萬平方米，超批準(zhǔn)面積1.7倍，超量開采砂石達(dá)到97.3萬立方米，超批準(zhǔn)開采量9.3倍，直至2021年5月群眾舉報后才被有關(guān)部門叫停。此外，那曲市城投碎石場未落實(shí)臺階式開采要求，造成山體大面積裸露。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門簡單一批了之，監(jiān)督管理不嚴(yán)不實(shí)，放任上述違法違規(guī)問題持續(xù)存在。

衛(wèi)星影像圖顯示，中建交通建設(shè)工程（西藏）有限公司1號砂石料場越界開采問題突出

2022年4月1日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，中建交通建設(shè)工程（西藏）有限公司1號砂石料場野蠻開挖作業(yè)，形成一個高差達(dá)70米的巨大垂直剖面

3、保護(hù)不力，嚴(yán)重破壞草原生態(tài)環(huán)境

督察發(fā)現(xiàn)，那曲市、色尼區(qū)對礦山生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理工作監(jiān)督管理不力，部分企業(yè)履行“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”責(zé)任不到位，甚至只開采不治理，對高寒草原生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。其中，中建交通建設(shè)工程（西藏）有限公司1號砂石料場共計(jì)占用破壞草地面積12.1萬平方米，直到此次督察進(jìn)駐后才準(zhǔn)備實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理。現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，大量剝離廢石隨意堆棄在山坡上，壓占破壞草地；部分剝離的草皮層隨意堆放，沒有做到規(guī)范養(yǎng)護(hù)，基本喪失移植恢復(fù)價值。此外，羅瑪鎮(zhèn)五村砂石礦2018年7月就已關(guān)閉，但其破壞的近10萬平方米草地至今未完成生態(tài)修復(fù)；鑫湖商貿(mào)有限公司砂石料場未落實(shí)草皮層剝離養(yǎng)護(hù)要求，大量砂石壓占草地1.8萬平方米。

2022年4月1日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，鑫湖商貿(mào)有限公司砂石料場未落實(shí)草皮層剝離養(yǎng)護(hù)要求，大量砂石堆放在草地上

二、內(nèi)蒙古鄂爾多斯棋盤井區(qū)域違法取水用水問題突出 生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重

2022年4月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，鄂爾多斯市鄂托克旗棋盤井區(qū)域水資源管理長期寬松軟，違法取水用水問題突出，地下水超采整改目標(biāo)落空，地下水位下降嚴(yán)重，水生態(tài)狀況堪憂。

1、整改目標(biāo)落空，地下水位持續(xù)下降

督察發(fā)現(xiàn)，棋盤井超采區(qū)實(shí)際未落實(shí)水量控制要求。2021年超采區(qū)地下水開采量已達(dá)995萬立方米，是自治區(qū)下達(dá)該區(qū)域控制量512萬立方米的近兩倍。兩年來，該區(qū)域因地下水水位嚴(yán)重下降被自治區(qū)有關(guān)部門紅牌預(yù)警6次。2021年6月，自治區(qū)通報了棋盤井超采區(qū)“整改反彈”、水位下降嚴(yán)重等問題。2022年1月，鄂托克旗再次申請整改銷號。但截至督察時，治理方案明確的多項(xiàng)節(jié)水措施未落實(shí)，地下水取水底數(shù)不清，瞞采盜采現(xiàn)象多發(fā)。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，該區(qū)域地下水水位下降超過20米，是全自治區(qū)水位下降最嚴(yán)重的超采區(qū)。

2、水資源監(jiān)管混亂，違法取水用水問題突出

2020年以來，自治區(qū)有關(guān)部門多次指出鄂爾多斯市鄂托克旗違法取水用水問題，但鄂托克旗有關(guān)部門沒有加強(qiáng)監(jiān)管，而是以補(bǔ)辦手續(xù)替代整改，轄區(qū)違法取用水?dāng)?shù)量大、問題突出，地下水取水量長期為一筆“糊涂賬”。棋盤井超采區(qū)歷年上報地下水開采量均不高于自治區(qū)下達(dá)的年度可采量512萬立方米，但經(jīng)督察核實(shí)，其實(shí)際開采量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上報開采量和許可開采量。地方上報自治區(qū)的2021年度超采區(qū)內(nèi)地下水取水量為398萬立方米，督察進(jìn)駐后，地方再次核定實(shí)際取水量猛增到995萬立方米，是原上報量的2.5倍。

此外，部分企業(yè)大量違法違規(guī)取水，其中9家混凝土攪拌企業(yè)年總用水量為3—4萬噸，均沒有合法取水手續(xù)，生產(chǎn)用水全部私自外購地下水；紅纓焦化未按取水許可證載明的水源和水量用水，私自大量購買各類非法渠道的地下水，僅2021年非法購水就超過40萬立方米。

2022年3月31日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，混凝土攪拌企業(yè)沒有合法取水手續(xù)，生產(chǎn)用水全部私自外購地下水

3、河道管理無序，入黃河道生態(tài)堪憂

鄂托克旗長期不重視保水節(jié)水管水基礎(chǔ)工作，放任企業(yè)違規(guī)侵占黃河水資源，甚至隨意更改河道為開發(fā)資源讓路。烏珠林溝發(fā)源于鄂托克旗，是匯入黃河的季節(jié)性河流。2017年12月，由于一宗采礦權(quán)與河道重疊，鄂托克旗有關(guān)部門不顧生態(tài)影響，以行洪為由更改烏珠林溝河道走向，為企業(yè)開發(fā)資源讓道。2021年4月，鄂托克旗不顧烏珠林溝下游水資源和水生態(tài)安全，未經(jīng)科學(xué)評估、未辦理任何審批手續(xù)，同意企業(yè)在烏珠林溝河岸建設(shè)16.5萬立方米蓄水池用于截取水資源，目前已基本建成。督察還發(fā)現(xiàn)，河道及兩岸存在各類違法違規(guī)取用水設(shè)施，一些個人私自在烏珠林溝岸邊違規(guī)取用地下水銷售牟利；部分河道支離破碎，工程棄渣隨意堆放在岸邊，河流自然生境受到較大影響。

2022年3月31日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，烏珠林溝岸邊設(shè)有違法取水售水設(shè)施

三、江蘇宿遷生態(tài)保護(hù)不到位 大運(yùn)河宿遷段環(huán)境問題突出

2022年4月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察江蘇省發(fā)現(xiàn)，宿遷市對大運(yùn)河保護(hù)力度不夠，一些突出問題持續(xù)存在，威脅大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境安全。

2021年12月，現(xiàn)場暗查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)雖已停產(chǎn)廢棄，場地內(nèi)仍然露天堆存大量磷石膏及硫精砂、硫磺膏、磷礦石等工業(yè)固廢，堆場沒有防滲漏措施，淋溶液積存形成多處坑塘，最近處距大運(yùn)河岸線僅200米。監(jiān)測顯示坑塘淋溶液pH值為2.6，呈強(qiáng)酸性。部分固體廢物被雨水沖刷至大運(yùn)河30米管理線范圍內(nèi)。直至督察進(jìn)駐前，宿豫區(qū)才突擊清運(yùn)磷石膏等各類固體廢物4.7萬余噸。督察進(jìn)駐后核實(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厍謇磉^程中將大量磷石膏固體廢物違法就地覆土掩埋。督察組指出該問題后，地方又清理出含磷石膏等固廢的混合土約4萬噸。對其析出的淋溶液抽樣監(jiān)測，總磷、氨氮濃度分別高達(dá)3350毫克/升、172毫克/升，對大運(yùn)河水生態(tài)環(huán)境安全形成嚴(yán)重威脅。

2021年12月，現(xiàn)場暗查發(fā)現(xiàn)，豫星化工雖已停產(chǎn)廢棄，廠區(qū)仍然露天堆存大量磷石膏及其他固廢，并形成多處強(qiáng)酸性坑塘

四、新疆“烏昌石”區(qū)域大氣污染防治推進(jìn)不力 重污染天氣多發(fā)

2022年4月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)現(xiàn)，“烏昌石”區(qū)域大氣污染防治重點(diǎn)工作不嚴(yán)不實(shí)，同防同治短板突出，重污染天氣應(yīng)對不力，采暖期重污染天氣頻發(fā)，大氣污染形勢依然嚴(yán)峻。

督察發(fā)現(xiàn)，昌吉州阜康市放松減煤要求，僅要求開展煤炭清潔高效利用改造且未組織有效實(shí)施，全市煤炭消費(fèi)量不降反增。部分市州落實(shí)工業(yè)爐窯綜合整治要求不到位，部分工業(yè)爐窯環(huán)保治理設(shè)施簡易、超標(biāo)排放。督察發(fā)現(xiàn)，石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)42臺工業(yè)爐窯未按要求安裝脫硫設(shè)施；昌吉州泰華、永鑫、優(yōu)派等焦化企業(yè)焦?fàn)t煙氣二氧化硫，熄焦廢水揮發(fā)酚、氰化物嚴(yán)重超標(biāo)。

2022年4月，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，昌吉州永鑫焦化公司超標(biāo)廢水未經(jīng)處理直接用于熄焦，大量污染物隨蒸汽排入大氣環(huán)境

五、河北邯鄲鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能存在亂象 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實(shí)不力

2022年4月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察河北省發(fā)現(xiàn)，邯鄲市落實(shí)鋼鐵去產(chǎn)能工作不力，存在違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目、虛假置換鋼鐵產(chǎn)能等亂象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實(shí)不力，相關(guān)部門監(jiān)管形同虛設(shè)。

河北新金鋼鐵有限公司（以下簡稱新金鋼鐵）2021年拆除原2號高爐后，在未取得能評、環(huán)評等相關(guān)審批手續(xù)情況下，在原2號高爐南側(cè)空地上違規(guī)開工新建一座1260立方米高爐，涉及產(chǎn)能116萬噸。2022年2月，前期暗查發(fā)現(xiàn)，該高爐主體建筑已經(jīng)完工，其他附屬設(shè)施正在建設(shè)。河北新武安鋼鐵集團(tuán)烘熔鋼鐵有限公司（以下簡稱烘熔鋼鐵）也在未取得相關(guān)審批手續(xù)情況下，于2021年底違規(guī)開工建設(shè)一座1580立方米高爐，涉及產(chǎn)能137萬噸。2022年2月，前期暗查發(fā)現(xiàn)，該高爐基座基本建成，熱風(fēng)爐已具雛形，計(jì)劃2022年6月建成投產(chǎn)。這兩個違規(guī)建設(shè)高爐目前雖已拆除，但當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門稱對違規(guī)行為毫不知情，暴露出監(jiān)管不到位問題。

新金鋼鐵在未取得相關(guān)審批手續(xù)情況下違規(guī)建設(shè)高爐。2022年2月，前期暗查使用無人機(jī)拍攝，主體建筑已經(jīng)完工

截至目前，各督察組全面進(jìn)入下沉工作階段。在下沉工作階段，各督察組根據(jù)前一階段督察掌握的情況和聚焦的問題線索，深入基層、深入一線、深入現(xiàn)場，采取暗查暗訪和蹲點(diǎn)調(diào)查等方式開展工作，督察地市級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)落實(shí)情況。截至4月10日晚22:00，各督察組共收到群眾來電、來信舉報7608件，受理有效舉報6373件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報，累計(jì)向被督察對象轉(zhuǎn)辦5394件；被督察對象已辦結(jié)或階段辦結(jié)2083件，其中立案處罰442家；立案偵查25件；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部98人，問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部54人。