民建中央建議：加強長江經(jīng)濟帶尾礦庫綜合治理

民建中央向全國兩會提交的關于加強長江經(jīng)濟帶尾礦庫綜合治理的提案指出，長江流域礦產(chǎn)資源豐富，采礦冶煉產(chǎn)業(yè)歷史悠久，尾礦庫體量龐大，部分尾礦庫存在主體責任落實不到位、治理措施不完善、管理粗放、環(huán)境風險大等問題。為此，該提案建議從突出重點分類施策、加強日常安全管理等方面，加強長江經(jīng)濟帶尾礦庫綜合治理。

一，該提案認為，長江經(jīng)濟帶尾礦庫治理目前存在四方面難點。治理難度大，風險系數(shù)高。部分尾礦庫存在管理粗放等問題；部分危重尾礦庫因歷史原因普遍存在選址不合理、設計不科學、防汛設備設施簡陋等問題，防范事故風險的能力薄弱，風險系數(shù)高。

二，責任主體不明，治理資金缺口大。無主礦數(shù)量多，由于歷史原因及地方政府財力不足，一直未得到及時有效治理。有的演變成險庫甚至危庫，成為重大危險源，導致治理成本持續(xù)增加。

三，選址不科學，居民健康和環(huán)境災害隱患大。 部分尾礦庫選址臨江邊、河邊和湖庫邊，下游有聚居區(qū)和生產(chǎn)生活設施。這些“三邊庫”“頭頂庫”存在極大的重金屬或有毒有害物質(zhì)污染風險，對尾礦庫所在地以及下游居民生命健康安全和環(huán)境安全造成重大威脅。

四，對發(fā)展與安全關系認識不足，生態(tài)保護治理監(jiān)督機制有待完善。部分地區(qū)片面追求方經(jīng)濟發(fā)展而批準尾礦庫建設項目，帶來了新的風險。污染治理主體責任未落實，部分企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護 意識淡薄，整改弄虛作假。

五，該提案建議，突出重點分類施策，科學治理消除安全隱患。優(yōu)先治理危庫、險庫、病庫及無主尾礦庫；對“三邊庫”“頭頂庫”進行風險評估論證，完善防洪抗災措施、加強水體質(zhì)量監(jiān)測；對不能確保安全的，要科學制定居民搬遷計劃或尾礦庫搬庫計劃，徹底消除隱患。

六，加強日常安全管理，強化監(jiān)管確保安全可控。一方面，加強制度建設，有關部門應監(jiān)督尾礦庫企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)責任制、污染防治責任制、隱患排查整治制度，加強對企業(yè)相關人員技能和知識培訓，增強其發(fā)現(xiàn)、辨識、消除安全隱患的能力；另一方面，監(jiān)管部門要加大監(jiān)督檢查力度，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查治理工作常態(tài)化，特別是在汛期加強對尾礦庫企業(yè)應急值守和安全生產(chǎn)工作的檢查，嚴防安全事故和災害性事件發(fā)生。

七，強化部門聯(lián)合治理監(jiān)管機制，提升綜合治理效能。嚴把尾礦庫市場準入關，強化源頭控制，提高尾礦庫立項審批門檻，嚴格執(zhí)行安全、環(huán)保制度，加強環(huán)境污染和地質(zhì)災害系數(shù)評估和審查。 強化責任落實，加強聯(lián)合執(zhí)法，全面落實尾礦庫安全生產(chǎn)主體責任，推動建立尾礦庫責任主體終身責任制；健全聯(lián)合執(zhí)法機制，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法質(zhì)量。建立健全尾礦庫隱患排查治理長效機制，提升規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化和重大事故隱患監(jiān)管監(jiān)控科學化水平；嚴格落實環(huán)境損害賠償制度；研究制定扶持尾礦庫企業(yè)開展安全生產(chǎn)、環(huán)保和尾礦綜合利用的財稅金融等經(jīng)濟政策，提升企業(yè)生態(tài)保護整治積極性。

八，加大技術和資金幫扶力度，實現(xiàn)治用結合可持續(xù)發(fā)展。通過政策引導，鼓勵相關技術單位及專家對各地開展技術幫扶；出臺政策支持省市相關部門和企業(yè)向國家發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境等部門加大資金申請力度和額度。加快尾礦綜合利用的推廣應用，做好尾礦資源調(diào)查，建立尾礦資源綜合利用信息網(wǎng)絡平臺，建設一批尾礦綜合利用重大示范項目，積極推進尾礦綜合利用示范基地建設。加強尾礦綜合利用技術研發(fā)，通過國家科技計劃，鼓勵和支持研發(fā)一批尾礦綜合利用共性關鍵技術，提高尾礦綜合利用技術水平。