全國率先！江西立法規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)與利用

7月26日，省人大常委會審議通過《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》，以法治規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)與利用管理，解決礦山生態(tài)環(huán)境問題，鼓勵社會資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，將“生態(tài)包袱”轉(zhuǎn)化為綠色財富。

一，據(jù)了解，這是全國首部專門規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)與利用管理的省級地方性法規(guī)，也是江西以立法“小切口”解決環(huán)境大問題的重要嘗試。

二，江西礦產(chǎn)資源豐富，發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)193種，查明資源量的有153種，保有資源量居全國前十的有80種，其中重稀土礦約占全國2/3，在全國乃至全球具有重大影響力。

三，長期以來，受制于傳統(tǒng)和粗放型的礦業(yè)發(fā)展模式，江西礦山企業(yè)較多存在“重開采、輕修復(fù)”的問題。數(shù)字顯示，江西現(xiàn)有持證礦山2542座，歷史遺留廢棄露天礦山1840座，廢棄露天損毀面積9萬畝，礦山生態(tài)環(huán)境破壞歷史欠賬多，生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨。

四，“一直以來，各地對采礦業(yè)科學(xué)開采、規(guī)范管理、保護生態(tài)等缺乏系統(tǒng)性、指標(biāo)化的強制監(jiān)管。”省司法廳立法二處相關(guān)負責(zé)人介紹，為將廢棄礦山還原成“綠水青山”，再造“金山銀山”，《條例》遵循“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的管理邏輯，形成33條規(guī)定。

五，首先是構(gòu)建起企業(yè)主責(zé)、政府統(tǒng)籌、監(jiān)管部門各負其責(zé)的監(jiān)管體系。《條例》強化采礦權(quán)人的生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任；補充規(guī)定了未取得采礦許可證擅自采礦或者超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦的，非法開采行為人的生態(tài)修復(fù)責(zé)任；壓實縣級以上人民政府組織實施歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的責(zé)任；厘清自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的監(jiān)管職責(zé)。

六，《條例》還規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)的全過程管理，規(guī)定采礦權(quán)人前期編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護、恢復(fù)治理與土地復(fù)墾等方案，中期落實綠色礦山建設(shè)、計提使用生態(tài)修復(fù)基金等要求，履行邊開采邊修復(fù)義務(wù)，后期停辦、關(guān)閉礦山時完成礦山生態(tài)修復(fù)驗收等內(nèi)容。條例還開創(chuàng)性地對礦山生態(tài)修復(fù)后期管護、生態(tài)修復(fù)臨時用地用林制度進行了規(guī)定，補齊了制度短板。

七，礦山生態(tài)修復(fù)與利用，既是保護問題也是發(fā)展問題。《條例》明確，鼓勵礦山修復(fù)后綜合利用，因地制宜建設(shè)礦山公園、地質(zhì)博物館、植物園、濕地公園等多元化主題項目，推動礦業(yè)與文化、旅游、體育、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

八，為鼓勵社會資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，《條例》明確，允許社會投資主體獲得修復(fù)后土地使用權(quán)、相關(guān)自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或者特許經(jīng)營權(quán)用于發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，允許社會投資主體從礦山修復(fù)產(chǎn)生的耕地指標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)等的流轉(zhuǎn)收益中獲取投資回報，允許社會投資主體開發(fā)碳匯項目并交易等，促進礦山修復(fù)后生態(tài)價值實現(xiàn)。